【摘要】公务员职业生涯管理是公共部门人力资源管理中的基本内容，有效的职业生涯管理对于调动公务员的积极性具有重要意义。文章从公务员职业生涯管理的内涵及意义入手，着重论述了我国公务员职业生涯管理中存在的问题，分析了问题产生的原因并提出了相应的对策建议。

【关键词】公务员；职业生涯；职业生涯管理

【中图分类号】 c913 【文献标识码】a

【文章编号】1671-5969（2007）23-0008-02

职业生涯管理兴起于20世纪60年代，它不仅是帮助个人成功的手段，也是组织的关键性人力资源战略。[1]自20世纪90年代中期开始，职业生涯管理在中国逐渐盛行，但基本上都集中于企业管理。对于公共部门而言，职业生涯管理还处于萌芽阶段，有必要深入探讨和研究。公务员职业生涯管理是公共部门人力资源管理的基本内容，也是调动公务员工作积极性、挖掘公务员工作潜力的重要手段，在公共部门人力资源管理中占有至关重要的地位。而目前公务员的职业发展却已成为制约公务员积极性的重要因素。因此，研究公务员的职业生涯管理对于整个公务员管理来说具有重要意义。

一、存在问题

当前，我国公务员的职业生涯管理尚不完善，缺少有效的规划和引导，没有形成相对系统的制度体系。这些问题的存在造成了公务员职业方向的模糊，职业发展信心的丧失，严重影响了公务员的积极性。具体表现在：

（一）忽视职业生涯规划

职业生涯规划是根据具体环境和情况，确定职业目标，选择职业通道，设计职业方案以实现职业目标的过程。职业生涯规划分个人规划和组织规划两个方面。个人规划是指员工通过对环境和自身因素的分析，确定职业发展目标并采取行动实现目标的过程；组织规划是组织根据自身发展需要，制定职业需求战略、职业变动规划和职业通道，计划和安排员工职业发展以实现组织发展和员工职业发展双重目标的过程。在个人规划方面，当前公务员普遍重视未来的职业发展方向，但是却缺少必要的、理性的职业规划以及与职业目标相应的自身素质的培养。职业规划的缺失导致职业目标的混乱，甚至达成目标以后由于自身能力的欠缺而不得不放弃目标。在组织规划方面，每个政府组织都存在着职业需求、职业变动以及职业通道，但针对个人发展所进行的此类行为却有一定的模糊性，缺少必要的透明度。另外，组织忽视个人职业发展的情况也屡见不鲜。这些都对组织和个人的发展造成了负面影响。

（二）职业通道实现多元化，但现实实施存在困难

《国家公务员法》第14条规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这一规定拓宽了公务员的职业通道，但是现实是无论从事什么样的工作，公务员仍然将最终的希望寄托在“晋升官阶”这一条途径上，不利于专业人员的发展。[2]另外，公务员队伍“只进不出”的现象依然残存。按照规定，只要公务员个人在工作中不出现严重违纪违规行为，该公务员就可以长期干下去。其结果是部分素质水平有限的人员占据职位，高素质人员难以进入，造成人才流失。

（三）专业化职业咨询的缺乏

职业咨询是针对职业发展中的问题进行的咨询服务。公务员职业咨询可以使公务员解除职业困惑，理清职业思路，克服职业挫折，树立职业信心。一方面当前在公务员日常工作中，主管、同事或者朋友之间常有关于职业方面的求疑解惑的咨询，但是这只是自发地、随意地进行的，还不是专业化的职业咨询。它应对不了职业发展中出现的复杂问题。另一方面由人力资源部门组织的专门职业咨询也很少。职业咨询的缺失造成公务员职业障碍的积累，克服职业挫折能力的减弱甚至职业信心的丧失，严重影响公务员职业发展的顺利进行。

（四）部分公务员职务与能力、个性素质的脱节

相应的职业岗位要求与之对应的人员素质或特性。但是在我国部分地区个别部门却出现了这种情况：任职前缺少心理测评和专门培训，上岗后能力与个性不适合此职务。有些人职务虽然上去了，但履行岗位职责的能力却没有相应提高或者其个性特质与职位要求相悖。本应是技术类公务员者担任着综合管理类的领导职务；本应承担领导角色者从事着技术性工作。这种人员与职位不匹配的现象对组织的发展讲是一种障碍，对个人职业发展讲是一种扭曲。

二、成因分析

（一）“官本位”意识的残存

当代社会，依法行政观念已经深入人心，但是以“官本位”为主的落后行政意识依然存在。所谓“官本位”即以官为本，其实质也就是权本位，有权就有一切。“官本位”其具体表现就是以官作为谋取私利的手段，把获取更高的官位作为追求的最高目标。[3]“官本位”意识驱使部分公务员把升官作为人生目的，不利于人力资源的开发；“官本位”重视官职，轻视技术，不利于调动公务员的积极性。“官本位”对于公务员职业生涯管理的危害有三：其一，它导致上级忽视组织和下级的职业生涯规划；其二，它使公务员以升职作为职业发展的惟一途径，从而自我封闭职业通道并轻视自身职业素质的提高；其三，它削弱了技术类公务员的工作积极性。

（二）公务员“隐性收入”的存在

按照《国家公务员法》中有关的工资制度来衡量，公务员名义上的工资水平不是很高。但是部分公务员在显性低工资的同时还存在着隐性收入。比如利用权力为本部门谋取的利益、从实业单位获得的资金以及其他特殊的待遇等等。正是由于各部门获取的利益补偿不同导致了目前存在的不同地区、不同部门公务员实际收入的差距。“隐性收入”的存在使得部分公务员的职业发展发生扭曲，他们以“保官”、“升官”作为职业发展目标，损害了组织和个人的发展。同时，“隐性收入”的存在也对专业技术类公务员的职业生涯造成了负面影响，他们转而谋求管理类职业通道，造成专业技术人才的流失。

（三）公务员制度运行机制的不完善

由于我国公务员制度建立的时间尚短，传统体制的消极因素未完全消除，导致我国公务员管理机制在实际运作中出现一些缺陷，影响了公务员职业生涯的发展。在公务员竞争机制方面，非市场化现象的存在，人情关系网的渗透，发展上的不平衡使竞争机制难以发挥畅通职业通道的作用；在开发机制方面，开发内容与实际的脱节，开发的低效和形式化，培训教育制度的不完善使开发机制难以为公务员提供有效的职业开发，开发的储备功能弱化；在激励机制方面，激励的缺位和移位，激励的形式化使公务员积极性受挫伤，丧失职业发展动力，影响职业发展信心；在监督机制方面，法制建设的滞后，制约机制的缺失和软弱使部分公务员职业发展发生扭曲。制度方面存在的问题已经成为制约公务员职业生涯管理的强大障碍。[4]

三、路径选择

（一）加强行政文化建设，克服“官本位”意识

行政文化是公务员在长期的工作实践和与各种环境要素的互动过程中形成的被广泛认同的价值观念体系。行政文化是行政的灵魂，是影响公务员职业生涯管理的重要因素。行政文化能够对行政组织及其公务员的行为起导向作用，能够规范公务员的行为，协调公务员与行政系统及整个行政环境的关系。加强行政文化建设，牢固树立依法行政、廉洁行政、高效行政的意识，以执政为民作为核心理念推进行政文化创新，消除“官本位”意识等一系列行政文化建设举措对于帮助公务员树立正确的职业发展观，调适并重构职业目标具有重大意义。良好的行政文化对公务员职业发展起着思想意识方面的教育作用，成为现阶段公务员职业生涯管理顺利进行的思想条件。行政文化建设中的重要一环是帮助公务员树立正确的职业发展观。公务员应该认识到职业发展是职业成功的必由之路，但职业发展并不仅仅意味着升职。通过工作经验积累产生并形成正确的职业锚，并据此确立合适的职位目标，才是正确的职业发展观。

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